蒙阴法院执行助力优化营商环境新闻发布会召开

12月4日上午，蒙阴县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报蒙阴法院执行助力优化营商环境工作情况，并回答记者提问。

发布人

杨 峰 蒙阴法院党组成员、副院长

龚敬标 蒙阴法院执行局局长

徐 磊 蒙阴法院执行局副局长

主持人

王家秒 蒙阴法院审判管理办公室（研究室）主任

杨峰（蒙阴法院党组成员、副院长）：

今年以来，县法院在县委坚强领导，县人大有力监督，县政府、县政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕“切实解决执行难”目标，以“三强三优”为引领，狠抓执行规范化建设，常态化开展“沂蒙风暴”“百日攻坚”执行行动，努力兑现胜诉当事人的合法权益。截止目前，共新收执行案件5246件，结案4575件，结案率87.2%，执行到位金额6.48亿元，重点指标中执行完毕率37.96%，执行到位率51.78%，平均结案用时52天，各项指标位于全市前列。

一、工作开展情况

（一）坚持改革创新，强化规范管理。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，按照省高院“事务集约、繁简分流”执行权改革要求，先后制定了《关于开展执行工作“繁简分流事务集约”的实施意见》《执行机构及团队建设实施规范》和《执行实施案件流程标准化管理规范》等文件，加快推进执行机制改革。按照专人负责、专职办理、分工合作、流程梯次推进的工作模式，实现统一立案、统一送达、集约查控的改革目标，改变了一人包案到底的执行模式，有效解决了乱执行、选择性执行问题。成立2个速执团队，专门办理五万元以下小标的案件，要求30日内执结。成立精执团队和终本维护团队，负责实施涉财产处置、信访隐患等疑难复杂案件及执恢案件。制定了《关于执行案款管理工作的规范》，加强案款过付管理，防止案款过付不及时不规范。通过加强调度、强化监督等，多措并举提高执行效率，平均办案天数比上年同比减少12天。

（二）立足执行职能，主动服务大局。深化“大执行”工作格局，围绕全县重大项目建设，主动参与、靠前处置，抽调50余名干警参与古城、徐家沟等片区依法拆迁，及时提供法律服务和司法支持。积极配合全县开展“三资清理”工作，执行干警主动走进村委会、走进群众开展普法宣传，为“三资清理”提供司法服务。积极开展涉金融案件专项执行行动,维护金融秩序，防范金融风险。统筹推进优化营商环境和案件强制执行，加强对民营企业司法保护，审慎适用查封、扣押、冻结等强制措施，灵活运用“活封活扣”、“信用修复”等措施保障企业正常生产，实现让企业家安心创业、放心投资、专心经营。杜绝超标的查封、乱查封，充分保障查封财产使用价值的实现，最大限度释放财产经济功能。2024年以来共受理企业为申请执行人的案件1258件，结案1132件，执行到位金额3.6亿元，对主动纠错并履行还款义务的240家企业，依法移出失信名单、完成信用修复，助力企业行稳致远。

（三）运用强制措施，打击拒执行为。综合运用信用惩戒、失信曝光、司法拘留等手段，加大对规避执行行为的惩处力度，形成打击拒执的高压态势，切实维护当事人胜诉权益。今年以来共发布失信被执行人1675人次，限制高消费2500人,拘传1080人次，拘留128人次，发布悬赏执行公告27次41人。加强与公安、检察机关的协调配合，健全完善打击拒执犯罪工作机制，形成打击拒执犯罪的强大合力，真正做到打击一起、教育一片、震慑一批。向公安机关移交拒不执行判决、裁定案件线索9件，其中立案处理2案4人，最大限度挤压“老赖”活动空间。

二、下步工作打算

一是树牢宗旨意识，践行司法为民理念。深入贯彻以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众对执行工作的新要求新期待。强化善意、文明执行理念的贯彻落实，防范和化解涉执风险。细化指标任务分解，压实工作责任，不断提升人民群众对执行工作的满意度。持续加大执行宣传力度，加强执行领域文化建设，主动接受人民群众监督，向社会展现执行工作成效，发挥强制执行的威慑作用。

二是深化改革创新，推进执行提质增效。进一步完善内设岗位职能定位和管理体制机制创新。按照“繁简分流、事务集约”的工作思路，发挥指挥中心的指挥调度、统筹协调、监督制约、服务保障的功能。以执行技术信息化深度运用为支撑，不断完善执行综合管理体制机制，不断提高执行工作质效。

三是积极化解信访，提升群众满意度。建立健全内外衔接的信访工作制度，整合各方资源和力量，构建群防群治格局，将群众诉求解决在基层、矛盾纠纷化解在基层、风险隐患消除在基层。加强对执行信访案件源头治理，全面排查化解各类矛盾纠纷风险隐患，提前开展风险评估和矛盾化解，预防和减少执行信访。坚持领导接访、带案下访、主动约访的制度，全力化解信访问题。

四是加强作风整顿，锻造干部队伍。扎实开展执行领域作风整顿专项活动，集中解决好“一批人、一批案、一批款物和卷宗”的问题，尽最大努力化解历史遗留难题。抓好党风廉政建设，进一步细化各项管理和考核制度，多措并举强化执行监督，以公开促公正。按照执行队伍专业化、职业化要求，进一步完善执行法官为主导的团队办案模式，加强执行队伍多岗位交流锻炼，努力锻造一支政治强、业务精、务实担当、清正廉洁的执行队伍。

在下步执行工作中，县法院将一如既往地保持强有力的执行态势，积极回应人民群众对执行工作的新要求、新期待，以“等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感”积极践行司法为民理念，努力提高执行质效，不断提高群众的司法获得感、满意度。

蒙阴法院执行助力

优化营商环境典型案例

1

刘某、周某拒不执行判决、裁定案

案情简介

2018年至2021年，蒙阴县人民法院先后作出7份生效民事判决书，判决被告刘某偿还薛某等人欠款共计671万元；作出11份民事判决书判决被告人周某偿还欠款382万元。被告人刘某与被告人周某系夫妻关系。期间，被告人刘某、周某明知其被法院判决偿还债务且有执行能力，但使用李某、赵某等他人账户经营的方式隐藏、转移财产，且不如实履行财产报告义务，致使法院判决、裁定无法执行。

法院审理

被告人刘某、周某对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重，二人行为构成拒不执行判决、裁定罪，蒙阴县人民法院依法判处二人有期徒刑十个月。后二被告人上诉至临沂市中级人民法院，临沂市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。

本案中，二被告人在执行期间有经营收入却未履行生效判决、裁定中的偿还义务，而是用他人账户经营的方式隐藏、转移财产致使生效判决、裁定无法执行。法院依法判处二被告犯拒不执行判决、裁定罪。

2

李某、卢某拒不执行判决、裁定案

案情简介

2018年至2023年期间，蒙阴法院先后作出15份判决书，判决李某偿还伊某等人共计399万余元，判决卢某偿还朱某等人合计277万余元，后伊某、朱某等人先后申请强制执行。执行期间，李某、卢某多次借用其亲友账户通过经营走账等方式转移、隐匿资产。同时，二人为逃避执行，多次变换住址，并借用他人号码、银行账户等从事水果经营，期间还以他人名义购置汽车等财产。公安机关以拒不执行判决、裁定罪立案侦查后，二人仍有绝大部分案款未能履行。

法院审理

被告人李某、卢某对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重，蒙阴县人民法院依法判处李某有期徒刑二年、卢某有期徒刑一年，缓刑二年。

本案中，被执行人无视生效判决，有履行能力但未履行义务，在执行期间通过各种手段转移财产、逃避执行。法院依法判处二被告犯拒不执行判决、裁定罪。

答记者问

问：我们了解到今年1月15日，全国高级法院院长会议对执行工作作出专题部署，要求强化善意文明执行理念，如何理解善意文明执行理念？如何在执行中既让当事人感受到“力度”，也能感受到“温度”？

龚敬标（蒙阴法院执行局局长）：

执行是公平正义最后一道防线的最后一个环节。强化善意文明执行理念，要求我们在依法保障胜诉当事人合法权益同时，最大限度减少对被执行人权益影响，实现法律效果与社会效果有机统一，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的必然要求，是完善产权保护制度、建立健全市场化法治化国际化营商环境和推动高质量发展的应有之义，对全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

执行工作是做“人”的工作。强制性依然是执行工作的重心，善意文明执行更考验依法履职的能力水平。这要求我们在执行时，选择对被执行人生产生活影响较小的财产，为被执行人及其扶养家属保留必需的生活费用。对涉企执行案件，严格落实中央有关产权保护的精神，严格区分企业法人财产和股东个人财产，严禁违法查封案外人财产，严禁对不得查封的财产采取执行措施，坚决杜绝超标的查封。能“活封”的尽量不“死封”，严格适用惩戒决定书或限制消费令的条件和程序，探索通过失信惩戒宽限期等赢得当事人对强制执行的支持。被执行人对被纳入失信名单申请纠正的，要严格依照规定及时审查并做出相应处理。细致甄别未能主动履行的具体原因，区分有财产却不履行的“失信”与确无财产可供执行的“失能”，对“失能”者不宜纳入失信名单实施强制执行，而要会同有关部门依法实行社会救助等维护胜诉当事人合法权益，兜牢民生底线。对涉民生执行案件特事特办、急事快办，对小标的额、涉特殊群体案件要把工作做细，善于深入一家一户、田间地头、面对面做当事人的工作，促进案结事了政通人和。

问：在执行工作中申请人会有这样的疑问“法院判我胜诉，我也申请了强制执行，但被执行人就是没钱执行，我该怎么办？”

徐磊（蒙阴法院执行局副局长）：

许多当事人及社会公众认为，有生效文书就一定能执行到位。实际上，这是混淆了“有财产可供执行”和“无财产可供执行”的概念。在司法实践中，生效文书在“有财产可供执行”的情况下才能执行到位，在满足执行的条件下没有执行到位才属于执行不力；而“无财产可供执行”的案件属于“执行不能”，这样的情形并非执行不力。“执行不能”是指因被执行人丧失履行能力、无财产可供执行或不具备执行条件，造成法院无法执行到位的情形。简单来说，“执行不能”是被执行人“无钱可还”。

遇到“执行不能”该怎么办？

一是继续积极配合法院执行工作。如发现被执行人有可供执行的财产线索，可以随时与法院、法官联系，向法院申请恢复执行，且不受申请执行时效期间的限制。

二是继续终本案件财产查控。案件在终结本次执行程序后，执行法院都会通过网络查控系统定期查询及现场调查等方式查询被执行人财产，若有可供执行的财产，系统会反馈提醒执行法院。符合恢复执行的条件的，法院会依职权主动恢复执行。

“执行不能”怎么预防？

一是提高风险防范意识。在借钱或者交易前，要对借款人或者交易方多多了解，包括工作状况、收入情况、财产状况、经营状况、信誉情况、家庭情况等，主要目的是事先了解对方的经济状况、收入来源、偿还能力等，后续也要随时关注，及时掌握其经济动态；我们也可进入国家企业信用信息公示系统、中国裁判文书网及中国被执行人信息网等网络平台查看借款人或者交易方在人民法院有无诉讼（执行）案件、失信记录等信息，以便及时规避风险。

二是增强自身法律意识。应充分考虑潜在的风险，可通过设立抵押、担保等方式降低风险，减少“执行不能”出现的可能性。如果在起诉之前或者诉讼之中，发现对方当事人的行为或者其他原因，可能导致判决难以执行或者造成当事人其他损害，可以提供担保并依法向人民法院申请财产保全，及时防止对方处分或转移其财产。法院会根据实际情况决定是否采取保全措施。

三是提供执行财产线索或协助查找被执行人。“执行不能”的原因之一就是人民法院在执行过程中，穷尽一切调查措施未发现被执行人有可供执行的财产，所以能够提供被执行人可供执行财产线索，就尤为重要，比如债权、银行账号、有价证券、房产信息等。针对一些有偿还能力却恶意逃避、拒不还钱的失信被执行人，可以协助查找被执行人，法院视情况依法对被执行人采取罚款、拘留、追究刑事责任等措施。

四是申请司法救助。依据相关规定，对于人身损害等涉民生案件，如申请执行人无收入来源且生活困难，被执行人又下落不明或者确实没有履行能力的，也可向人民法院申请司法救助。

我们呼吁被执行人讲诚信，依法自觉履行生效法律文书确定的义务，同时，也期望申请执行人，理性认知“执行不能”，对法院执行工作多一份信任和理解。

问：当前，执行案件可以说一直处于高位运行状态，法院如何有效解决执行案件居高不下这个问题，进一步提高案件执结率？

徐磊（蒙阴法院执行局副局长）：

随着诉讼案件的增长，执行案件也是相应地水涨船高。对此，我们需要多措并举，加强联动共治，深化多元治理，积极应对。一是积极争取党委领导，以钉钉子精神推进落实党中央和上级法院关于执行工作的系列重要部署，积极与有关部门共商源头解决执行难的治本之策，做深做实执行难综合治理。二是畅通完善法院内部“多元治理”机制。依法加大财产保全适用力度，“以保促调”“以保促执”，从源头减少执行案件。三是正确区分“执行难”与“执行不能”，保持攻克“执行难”力度不松，通过“终本清仓”“执破融合”等方式依法解决确实存在的“执行不能”案件，促进市场有序出清、盘活资源。

编辑 | 卢欣然

原标题：《蒙阴法院执行助力优化营商环境新闻发布会召开》

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